德 州 市 人 民 政 府

关于印发《德州市医养健康产业发展规划（2024—2027年）》的通知

德政字〔2024〕49号

 

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门单位，各高等院校：

现将《德州市医养健康产业发展规划（2024—2027年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

德州市人民政府

2024年11月29日

（此件公开发布）

 

德州市医养健康产业发展规划

（2024—2027年）

 

为深入落实健康中国战略部署，努力实现在高质量发展中增进民生福祉，促进全市医养健康产业高质量发展，制定本规划。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，着力增加供给、优化结构、完善机制、创新模式，深化与京津冀、省会经济圈等地区对接合作，推动“医”、“康”、“养”、“药”、“中”、“智”、“融”广领域、多业态深度融合发展，构建覆盖全生命周期、惠及全市人民的医养健康产业体系。到2027年，全市新增1—2个省级医养健康特色产业集群，集聚100家以上示范引领、带动作用强的龙头（规模以上）企业，产业总值突破900亿元。到2030年，全市医养健康产业规模和发展质效在全省更加凸显，产业集群不断扩大，产业结构更加合理，产业竞争力全面增强，产业高地效应在全省影响力更强，全面形成优势集聚、特色鲜明、内涵丰富、布局合理的医养健康产业体系。

一、区域布局

立足各县（市、区）资源优势和发展潜力，坚持产业集聚、布局集中、资源节约，因地制宜规划布局医养健康产业，引导产业差异化、特色化发展，打造“一极引领、三带协同、五地支撑、全域联动”的医养健康产业布局。

（一）一极引领

一极，即以德州主城区为发展核心，包括德城区、陵城区、德州天衢新区。立足该区域最优质的医疗、养老、健康服务资源，借助区位交通、人口规模、创新资源、服务经济等方面明显优势，重点发展优质医疗、健康管理、医养结合、医美体检等业态。加快推进山东大学齐鲁医院德州医院国家区域医疗中心项目建设，打造服务鲁西北、冀东南的国家区域医疗高地。推动东部医疗中心、市中医院、市妇女儿童医院、市传染病医院等与其他医疗机构协作发展。支持德州养老示范城建设，示范引领全市康养服务产业发展，打造医养结合省级样板。加强各类服务平台建设，加快高端要素集聚和产业链条延伸，强化“一极”在全市、全省医养健康产业发展中的地位。

（二）三带协同

三带，即强化产业集聚、联动发展，打造体育用品制造和体育健身产业带、精品医药和化工制药产业带、文旅康养和健康食品产业带。

体育用品制造和体育健身产业带，包括乐陵市、宁津县、庆云县，该区域体育产业优势明显，制造业集聚，拥有一批国家和省级体育产业基地、产业示范单位。加快推动体育制造企业创新发展、转型升级，推动体育制造业向智能化、高端化方向转变，积极引进体育用品总部，推动体育用品制造、体育赛事表演和健身休闲业融合发展，进一步提升在全省、全国体育产业中的地位。

精品医药和化工制药产业带，包括乐陵市、临邑县、禹城市、平原县，该区域生物医药和化工制药产业基础良好，研发制造能力较强，区位、资源优势独特。突出生物医药、化工制药、健康医美等重点领域，积极融入省会济南医养健康产业链条，加快推进医药制造重点项目建设，打造精品医药和化工制药产业带。

文旅康养和健康食品产业带，包括德城区、禹城市、齐河县、武城县、夏津县，该区域位于黄河和大运河沿岸，拥有以黄河故道、运河为主体的生态湿地、生态廊道、农业文化遗产和丰富的农产品资源。突出文旅康养、健康食品、水上运动等重点领域，以休闲度假旅游为引领，融入健康养生元素，开发多种类型的健康旅游、健康养老产品和服务，发展竞技赛事基地、房车营地、拓展训练等项目。

（三）五地支撑

依托生物医药、医疗器械、医用辅料、中医药深加工集聚地，突出医养健康产业特色化，为产业发展提供有力支撑。

主城区应急医用消杀产业基地。依托德城区、德州天衢新区消杀产业优势，以国家北方应急（医疗）救援综合示范区为载体，以医用消杀新材料、应急救援装备、医用应急产品等为核心，打造全国最大的应急医用消杀产业基地。

禹城市生物制品及高端医用辅料产业基地。依托禹城市功能食品产业基础，以药用功能糖、深海鱼油及各类营养素、抗性糊精、大豆蛋白等特色产品为核心，抢抓医美原料和用品研发、生产新赛道，打造全省生物制品及高端医用辅料产业基地。

齐河县生物医药和医疗器械产业基地。依托齐河县区位优势，以齐河高新技术产业开发区和齐河中关村e谷生命科学城为载体，建设现代生物医药产业园区，以生物制品、基因工程、抗病毒药物、高端医疗器械等为核心，积极融入省会经济圈一体化发展，打造全省生物医药和高端医疗器械产业基地。

夏津县桑椹深加工产业基地。立足夏津县古桑特色资源，擦亮“全球重要农业文化遗产”招牌，大力研发桑黄、桑葚、桑叶新产品、新功能，促进桑产业与文化、旅游、康养融合发展，形成在全国有名的桑产业发展基地。

庆云县铁皮石斛深加工产业基地。依托庆云县尚堂镇铁皮石斛种植基地和特色小镇建设，扩大铁皮石斛种植规模，研制铁皮石斛新产品，形成中医药产业新的增长点。

（四）全域联动

支持各地探索医养健康产业新业态、新模式，高标准建设一批医养健康特色园区、特色基地、特色项目，加快形成各具特色的医养健康产业品牌。

二、重点领域

立足全市基础优势，瞄准市场需求，顺应产业集聚、创新、融合发展趋势，聚焦“医”、“康”、“养”、“药”、“中”、“智”、“融”七大领域，全面加快医养健康产业高质量发展。

（一）提升医疗服务

引进优质医疗资源，优化区域医疗资源布局，扩大优质医疗资源服务供给，全面提高医疗服务质量，积极打造国家区域医疗高地。

持续增强医疗服务能力。依托山东大学齐鲁医院德州医院，加快国家区域医疗中心项目建设，打造国内高水平临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与转化平台。按照“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”路径，完善政策措施，深化紧密型县域医共体建设，推进县乡一体、乡村一体，着力打造责任、管理、服务、利益共同体。到2025年，全部县（市、区）基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的紧密型县域医共体。探索建设紧密型城市医疗集团，畅通上下级医疗机构的转诊转介服务，通过集团式发展向医疗服务能力薄弱地区延伸。加强公共卫生体系建设，坚持预防为主，促进“医防融合”。鼓励与京津冀、省会经济圈等区域医疗机构共建医联体、专科联盟、远程医疗，引进优质医疗资源。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委）

积极发展特色医疗服务。积极招引国内高端公立及民营医疗机构在我市设立分院区、分支机构，建设特色专科区域医疗中心。在医疗资源薄弱环节和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域，鼓励社会力量兴办医疗机构，招引一批专科特色突出的大型医疗机构来德建设大专科小综合医疗机构。支持医疗机构跨区域共建医联体、打造专科联盟，开展横向资源共享、信息互通。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委）

保障重点人群医疗服务。针对婴幼儿、妇女、老年人、残疾人、职业病患者等人群健康需求，加速推进妇幼保健、老年病防治、职业健康、医养结合等全方位医疗服务发展。依托二、三级综合医院和市级专科医院，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、癌症中心、危重儿童和新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心“六大中心”建设。引导基层医疗机构开展康复、长期护理、安宁疗护等满足老年人健康需求的医疗服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。以城市医疗集团和县域医共体为核心，打造涵盖医疗、预防、康复、养老、护理等全方位、一体化健康服务综合体。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市民政局）

（二）健全服务功能

坚持以健康需求和健康问题为核心驱动力，优化健康管理服务品质与效率，构建覆盖全生命周期的全方位、一体化、个性化、全程化健康管理服务体系。

完善全生命周期服务体系。秉持大健康观，着眼孕产期、婴幼期、少儿期、成年期、老年期等不同生命阶段中的健康问题，把握不同生命阶段影响健康的各方面因素，提供连续性、针对性的集预防、治疗、康复、健康促进等为一体的健康干预举措。加强母婴安全举措，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，健全妇幼医疗急救网络建设，持续降低孕产妇和婴儿死亡率。推进国家级、省级婴幼儿照护服务示范城市、县创建，推动托育综合服务中心建设。加强儿科、急诊等专科建设，完善儿科医疗资源统筹机制。围绕儿童、青少年近视防控、科学减脂、心理健康等方面，积极开展健康教育和健康干预，全面提升儿童、青少年健康素养和健康水平。推动慢病示范区创建工作提质扩面，组织申报慢性病综合防控示范市，全市重大慢病过早死亡率持续下降。提升老年医学能力建设，扩充老年医疗资源，设立市级老年公立医院，安宁疗护病区实现县域全覆盖。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市教育局）

加快发展康复产业。积极发展母婴护理保健，重点开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，发展适应多层次消费需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等业态模式。支持基层医疗机构丰富和创新康复医疗服务模式，将康复医疗服务延伸至社区和家庭，为有康复需求的人群就近提供专业康复服务。推进家庭医生签约服务，丰富签约服务内涵，拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊、药品配送与用药指导、中医药“治未病”等服务。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市民政局）

规范发展心理健康服务。健全精神卫生预防、治疗康复服务体系，完善各尽其责工作机制，落实严重精神障碍患者救治救助制度。开展心理健康教育“五进”活动，探索建立“互联网+心理健康”服务模式，组织开展基层工作人员心理健康服务能力提升专题培训班，不断提升居民心理健康核心知识知晓率。开展儿童青少年心理健康服务活动，实施心理健康和精神卫生防治人才培养。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市教育局、市民政局）

积极推广健康保险。稳妥推动居民长期护理保险试点扩面，优化长期护理保险筹资机制，2025年实现居民长期护理保险全覆盖。鼓励商业保险机构参与医疗保险经办服务，开发适销对路的疾病保险、医疗保险、护理保险、失能收入损失保险、医疗意外保险、手术意外险等健康保险产品，完善多层次医疗保障体系，满足群众医疗保障需求。（市财政局、市医保局、德州金融监管分局按职责分工负责）

（三）优化健康养老

依托我市资源禀赋、文化底蕴、市场需求，高起点推动健康养老服务，高品质开发健康养生产品，积极打造京津济高端养老首选地。

创新健康养老服务。推动医疗卫生和养老服务紧密结合、无缝衔接。以社区为依托，以家庭医生签约为抓手，扩大社区居家医养结合服务覆盖面，不断提升服务品质。积极完善、推广医疗机构与养老机构“两院一体”医养结合模式，为入住老人提供优质医养结合服务。推动建立相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，探索推广“医养互转一张床”服务模式。支持德州养老示范城打造高质量养老服务“德州样板”，完善养老服务标准化、个性化、专业化、智能化、品牌化运营模式，示范引领德州市养老服务产业高质量发展。鼓励各县（市、区）新建、改扩建一批医养结合重点项目，增加医养结合医护人员、床位数，扩大医养结合服务供给。重点加强对独居、贫困、重病老人的关怀关爱，建设一批具有日间照料、健康指导、助餐服务、文化娱乐等功能的日间照料服务设施，引导老年人积极融入社区健康生活，打造老年友好型社会。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市民政局、市医保局）

扩大健康养老产品供给。支持医养健康企业大力发展“银发经济”，延展健康养老产业链条，建设一批健康养老产业园区。加大康复护理、康复辅助、智能看护、智慧养老系统等老年用品研发推广力度，丰富老年人生活护理、日用辅助、服装服饰等适老产品供给。加强老年病医院、护理院、康复医院和综合性医院老年病科建设。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构，培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌。积极推进社区和公共服务区的适老化设施改造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委按职责分工负责）

提高养生保健服务质量。引导医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养保健、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。促进养生保健服务行业规范化发展，推动养生保健机构以中医药理论为指导，提供推拿、按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等非医疗健康调理服务。鼓励各级主流媒体大力宣传养生保健知识和方法，引导群众科学养生、适宜养生，提升健康养生素养和水平。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市市场监管局）

（四）壮大医药制造

聚焦生物药、化学药、医疗器械、医药流通等重点领域，支持企业做大做强，形成配套体系完整、规模效益突出、具有核心竞争力的现代医药器械产业集群。

生物药。以乐陵市、齐河县、临邑县、平原县、德州天衢新区等为重点，加快开发抗体药物、神经药物、血液制品、新型生物技术产品等具有重大临床需求的创新药物，积极创建国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地。支持免疫治疗、基因治疗、细胞治疗等新兴领域技术创新和产业发展，重点推动核酸药物、基因治疗药物以及细胞治疗产品研发成果产业化。持续做大做强德州市生物医药“雁阵型”集群规模。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）

化学药。鼓励企业改进药品生产制造工艺，强化头孢米诺钠、地西泮片、咖啡酸片等产品产能，巩固市场占有率第一地位。紧跟国际创新药物发展和关键技术攻关趋势，重点围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、呼吸系统疾病、精神系统疾病、肾脏疾病、感染性疾病等重大疾病防治领域研发，延伸开展药物中间体、新型制剂和新型给药系统药物的开发。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

医疗器械。紧跟医工融合发展趋势，鼓励企业与医疗机构对接合作，加快开发高端新型医疗设备、医用高分子材料制品、植介入产品、康复产品等系列产品。鼓励企业提高医疗器械创新能力和产业化水平，加快高品质医学影像、先进放射治疗设备、高通量低成本基因测序仪、组织器官修复和替代材料、植介入医疗器械产品研发，促进医疗器械产业高端化发展。积极开展AI影像、医疗机器人、小型数字化医学设备等远程物联智能化医疗设备的研发和产业化。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

医药流通。完善医养健康产业产品生产、运输、销售体系，发挥“九达天衢”区位优势，加快建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的仓储物流中心。支持生物医药、化学制药、中医药等龙头企业拓展医药流通渠道，构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套补充的现代药品流通网络。探索药品流通新模式，实施“互联网+药品流通”，支持药品经营企业与互联网企业合作，推进线上线下融合发展，培育新兴业态。加快医药冷链物流发展，提升医药冷链物流产业化水平。（牵头单位：市商务局；参与单位：市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局）

（五）塑强中医中药

深入实施中医药名品工程，扩大中药材种植养殖、中药制剂研发生产、中医药跨界融合等重点任务，提升中医药产业现代化水平和核心竞争力。

推进中医药传承创新发展。完善中医药发展体系，加强中医药临床重点专科、优势专科建设。县级中医院全面开展“两专科一中心”建设，逐步提升中医医疗服务和急危重症救治能力。持续提升基层中医药服务能力，推动精品国医堂、中医阁建设。完善中医药特色疗法挖掘、整理、推广、培训。强化中西医协同发展，开展市级中西医协同“旗舰”医院建设。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市财政局）

推动中药品质升级。加强中成药大品种培育，对于临床价值大、科技含量高、市场前景好的中成药品种，利用现代技术进行二次开发、改良优化、质量提升，培育一批中药产业龙头企业，推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药的递级转化。加大对传统中成药的二次开发，开发疗效好、市场广的中医药产品，支持桑、金银花、石斛、杭白菊、灵芝等中药保健品、功能性食品、中药日化产品等的研发。依托古桑资源，借助中国科学院、吉林农业大学、西南大学等科研院所科技力量，培育、研发桑黄、桑叶、桑葚、桑白皮等桑产业药材。（市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

推广中药材生态种植养殖。因地制宜推广本地特色中药材种植，完善生态种植养殖标准规范，扩大种植养殖规模，提升区域道地药材品质和知名度。开展特色药材良种选育推广，优选中药材种子种苗，推行生态种植。合理利用林地资源，充分利用林下空间大力发展金银花、麦冬等经济效益好的中药材种植，推广多层次立体的林药种植。倡导“一县一品”种植，大力发展“公司+基地+合作社”模式，打造道地中药材规范化种植基地。为中药材优势产区注入品牌资源、研发资源、销售渠道资源，助力农民增收，促进乡村振兴。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市自然资源局、市卫生健康委）

大力发展“中医药+”创新产品。促进中医药产业发展和业态融合，推动中医药向养生保健、乡村旅游、生态建设、健康养老等领域跨界延伸，加快构建“中医药+”跨界融合业态发展新格局。鼓励中医药机构利用生物、仿生、智能等现代科技，研发一批保健食品、用品和器械器材。加强中医药健康管理学科建设，开展中医药预防保健技术挖掘、整合与推广，为居民提供集健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。支持开发以缓解疲劳、改善睡眠、控制体重、四时养生、调节女性周期与促进儿童发育等为重点的个性化药膳食品，推进中医养生食疗产业发展。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市文化和旅游局、市市场监管局）

（六）智慧健康管理

全面推进新一代信息技术与医养健康产业深度融合、创新应用，建成医疗健康、产品制造、服务管理、消费流通等重点领域智慧健康新业态，为打造数字健康产业体系提供强大支撑。

深化健康领域数字化变革。全面推进区域全民健康信息平台建设，不断提升数据质量。推动业务系统接入“山东通”、依申请政务服务事项接入“爱山东”，推进高频电子证照在政务服务中的应用。全面推进区域医养平台等新建项目建设，依托大数据一体化管理平台，强化与民政数据应用管理平台数据互联共享，推动“医”、“养”数据交互。推进“健康数据高铁”建设，推动市、县、乡、村医疗健康信息全面贯通和分级诊疗，加快实现健康医疗数据实时汇聚、互联互通。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部规范接入区域全民健康信息平台。推动电子健康码与其他卡（码）协同应用，拓展检查检验结果互认共享，高标准建成“互联网+医疗健康”示范市。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市民政局、市医保局、市大数据局）

促进人工智能推广应用。支持龙头企业运用人工智能技术，创新研发心脏支架、介入性高值耗材、养老康复器材、家用医疗器械、体外诊断仪器、包扎护理性产品、消杀类产品。鼓励企业联合科研院所攻关中高端智能体外诊断设备研发生产，加快发展智能监护与生命支持、智能康复诊疗、智能中医诊疗等设备。（市科技局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

打造智慧健康新模式。持续开展监督执法“蓝盾行动”，加强“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，完善“信用+智慧”监管模式，强化医疗卫生行业综合监管。完善院前医疗急救网络，全面推广“鲁云急救”，加快实现“上车即入院”。提升紧急医学救援能力，建立省级紧急医学救援基地，实现背囊化卫生应急快速小分队全覆盖，组织“大培训、大演练、大比武”活动，全方位提升应急处突水平，加速推进智慧农业发展，加强智慧农业技术和设备示范推广。（市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责）

（七）融合健康业态

着力发展医养健康产业跨界融合新业态，推动医养健康产业向文化旅游、体育健身、中医药、美妆医美、食品营养等领域延伸发展，不断拓展健康跨界融合应用场景。

特色发展康养文旅。结合各县（市、区）产业基础，提升和培育文旅康养典型，开发建设一批集种植、观光、采摘、拓展、度假、调理等为一体的“本草拾趣园”，升级改造一批融入养生保健服务的“养生保健一条街”和“药膳街区”。引导中医药企业、种植大户规模化种植，鼓励打造中药材观光生态园，发展中药材养生药膳，充分发挥中药材产业的观光旅游、健康养生价值，促进旅游业、大健康产业发展，提高社会综合效益。大力提升群众中医药健康素养，加大中医药文化宣传力度，采取广大群众喜闻乐见、易于理解接受的载体形式，满足不同年龄、不同层次人群的健康文化服务需求。扩大健康文创产品供给，开发推广一批具有德州特色、注重体验、形式多样的文创新产品。（市文化和旅游局、市卫生健康委按职责分工负责）

纵深发展体卫融合。聚焦体卫融合模式创新、人才队伍培养、关键技术攻关、科研成果转化和体育健身产业发展等领域，培育打造一批体卫融合的行业标杆和示范样板。建设一批国家和省级体育产业基地（园区），壮大一批领军和链主企业，构建体育产业集群化发展新格局。鼓励各地因地制宜举办地方特色体育赛事活动，发展徒步、骑行、垂钓、冰雪、马拉松等健身休闲业态。深入开展“八段锦”等健身活动进学校、进企业、进机关、进社区、进乡村，形成人人健身良好氛围，促进全民健康。推动体育用品制造业转型，加快数字化、网络化、智能化改造，积极开发智能运动装备、智能场馆、可穿戴设备等产品和技术。（牵头单位：市体育局；参与单位：市卫生健康委）

提质发展健康食品。依托我市丰富的农产品资源，加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志产品，推广绿色有机蔬菜、水果、粮食、中药材等优质农产品，建设一批绿色优质农产品生产基地。积极申创禹城市健康食品特色产业园区，重点发展功能糖、豆制品、深海鱼油等功能食品。依托针砭医学、汤液医学、导引医学、药膳发源地的文化根基，秉持“寓医于食”的中医药创新发展理念，推广普及中医药养生保健知识，推动中医药食疗产业发展，深入挖掘并推动齐鲁药膳传统文化。持续举办药膳大赛，推动药膳养生进家庭、进社区、进医疗康养机构、进景区饭店，营造“人人了解药膳、家家会做药膳”的药膳养生氛围。加快发展中药材趁鲜切制和精深加工，推动在本地区建设中药材产地加工与饮片生产一体化基地。发展中药材初加工企业，引导初加工企业按照药品、食品标准对中药材进行规范化的产地初加工，为中药材炮制、深加工和商业流通奠定基础。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市农业农村局、市市场监管局）

创新发展健康美业。为满足人民群众日益增长的健康、科学、有效的美容新需求，顺应医疗美容服务微创、安全、精细化等发展趋势，加快引进培育一批知名医疗美容机构（企业），做精细分领域，形成一批特色品牌。加快禹城市、齐河县、德州天衢新区等医美重点项目建设，重点布局医疗美容服务、药品、医疗器械、医用材料、技术研发、教育培训等产业领域，构建医疗美容产业新基地。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

三、支撑保障

（一）科研创新赋能

强化关键核心技术攻关。聚焦医养健康产业发展需求，重点围绕高端医疗器械、体外诊断、抗体药物、检测装备等技术领域，持续实施德州市研发计划项目，依托医养健康领域相关企业及高校院所，突破一批“卡脖子”技术。与齐鲁工业大学、山东中医药大学等高校合作，加强抗肿瘤药物、预防和治疗心脑血管疾病药物、降血糖药物等研究。积极开展药材道地性的基础研究，创新中药材生产技术。推动中药加工技术研发，开展中药饮片生产的关键性技术研究，在继承传统炮制工艺的基础上，创新中药炮制工艺。（牵头单位：市科技局；参与单位：市工业和信息化局）

构筑高能级创新载体。支持企业积极申创国家级、省级高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业等称号，争创一批院士工作站、博士后工作站，助力企业科研能力提升。充分发挥临床医学研究中心（分中心）、生物实验室等高能级平台的引领作用，统筹人才、项目、平台一体化发展，促进“产学研用”深度融合，推动医养健康领域创新发展。（牵头单位：市科技局；参与单位：市卫生健康委）

提升企业技术创新能力。支持企业与高等院校、科研机构联合共建多学科融合科创平台，围绕新药产品研发、临床实验等内容，构建产学研协同创新体系。支持企业从实际需求出发，共同开展相关学术研究工作，围绕产品研发关键问题、疫病和重大疾病防治联合科研攻关。鼓励企业与高等院所开展协同创新，共同申报和完成相关科研项目和课题，孵化、转化、共享一批科技合作成果。（市教育局、市科技局、市卫生健康委按职责分工负责）

（二）产业总量提升

发挥产业园区集聚效应。围绕医养健康产业特色园区申创，吸引企业向特色园区集聚，形成研发、转化、生产、加工、销售完整链条，增强园区内企业互补性，重点打造生物药、医疗器械、中医药、健康养老、健康食品、健康美妆等具有影响力的园区。积极参加国内外医养健康产业各类展会、推介会，加强与医养健康产业高地产业合作，吸引产业项目落地德州，以产业集聚促产城融合。做好“扩链、延链、补链、强链”文章，构建龙头企业带动、中小企业配套、共性平台支撑、上下游产业联动的集约集群化发展格局。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

增强产业集群综合竞争优势。围绕医养健康产业生物医药、医疗器械、健康养老、健康食品、中医药等细分领域，遴选一批优势特色突出、带动作用强、市场潜力大的特色集群，予以重点培育扶持。集聚特色中药品种，如石斛、金银花、丹参等，围绕中药材种植和深加工，中医诊疗、休闲养生、文化旅游等开展精准招商，推动产业延伸、产业融合，打造现代中医药产业特色集群。（牵头单位：市卫生健康委；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

实施企业成长梯次培育计划。每年重点扶持一批资源配置能力强、市场占有率高、具有核心竞争力的“链主”企业，在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面，发挥其在产业链上下游的联通和带动能力。加大财政、税收、金融等政策引导扶持力度，促进中小微企业快速发展壮大，加快培育一批专注细分市场、聚焦主营业务、创新能力突出、成长潜力较高的优质中小企业。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委按职责分工负责）

（三）人才队伍培育

加大高层次人才引育力度。全面落实“大德名医”引育计划，积极引进骨干人才、杰青人才、领军人才等各层级人才，提高全市卫生健康领域科技创新水平和医疗卫生服务能力。依托市级以上重点人才工程，加大医疗技术、创新药研发、临床研究等领域高端人才、领军人才培育力度。鼓励企业、医疗机构等设立人才基金，支持医养健康领域学科顶尖人才、学科带头人、青年博士等各类人才引进，特别是加大对青年人才支持力度，培养一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的人才队伍。（市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责）

培育跨界复合型人才。顺应大健康产业发展趋势，培育一批具有高超专业知识、掌握跨界融合、精通经营管理的高素质复合型人才。积极对接引进国医大师、岐黄学者、泰山学者、省名老中医药专家等高层次人才，柔性或全职来德发展，开展学术讲座，建立传承（专家）工作室。依托国家区域医疗中心项目等载体，建设医养健康产业高层次人才成果转化基地、技能人才培训基地和基层实用型人才培养基地。培养以老年病学科专业为基础的全科执业医师、执业护师，提升医养结合专业照护水平。（市教育局、市卫生健康委按职责分工负责）

推进医养健康职业教育。推动职业院校专业设置与医养健康产业发展需求有效对接、精准匹配，开设“医”、“护”、“康”等专业，围绕人口老龄化加大专业人才培养力度。适应居民消费结构持续升级，加强精神卫生、中医保健、老年护理、母婴护理、食品营养、亚健康调理等各类健康服务人才队伍建设。支持开展中医药职业教育项目，鼓励职业院校中医药专业建设，大力培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才。（牵头单位：市教育局；参与单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委）

（四）开放合作跃升

广泛开展区域合作。借助德州区位、交通优势，积极融入服务京津冀、省会经济圈一体化发展等重大战略，拓展与黄河流域、长三角、粤港澳地区合作交流，全力引进优质医疗资源、招引医养健康产业项目。探索医养健康产业“共建园区”等跨区域产业合作新路径，打造环京津医养健康产业平台，推动医疗、养老、文旅、健身、食品等多业态融合发展。（市发展改革委、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责）

提升招商引资层次。紧盯产业链薄弱环节、供应链基础环节、价值链高端环节、创新链核心环节，通过以商招商、专题招商、中介招商、网络招商等灵活多样的招商方式，主攻医工融合发展、医药创新发展、医养结合发展三条主线，集中对接拜访一批产业关键企业、产业共性技术平台、产业主题投资机构、产业智库专家团队，招引落地一批着眼未来10年以上中长期发展的税源型、创新型、引领型的高能级大项目，把医养健康产业打造成德州发展新能级。（市商务局、市卫生健康委、市投资促进局按职责分工负责）

四、工作措施

加强全市医药及康养产业链工作质效，发挥好牵头抓总作用，统筹研究重大事项、重大政策，协调重大项目规划、立项和实施等工作，凝聚部门合力，实施有效举措，落实工作责任，形成齐抓共管工作局面。及时制定出台配套政策，加强与各领域发展规划的协调，在财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、人才引进等方面，加大对医养健康产业的扶持力度，确保现有支持政策落实落地。完善医养健康产业监测、评估、督查、考核工作体系，健全医养健康产业部门会商研讨、信息通报工作制度。2025年年底前，组织开展本规划中期评估，推广先进经验做法，及时发现和解决规划实施中存在的问题，调整完善相关政策措施。加强医养健康产业发展宣传推介，利用多种媒介积极向公众阐释产业相关政策，及时深度报道产业工作成效、经验做法和亮点特色，扩大我市医养健康产业的影响力、吸引力和感染力，营造产业发展良好社会舆论氛围。

 

 

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